L'association Internationale des Centres de formation au maintien de la paix
INTRODUCTION
L'Association internationale des centres de formation au maintien de la paix (AICMP) est une organisation mondiale qui se réunit une fois par an dans un pays hôte différent. Aujourd'hui, elle est très appréciée par les Nations unies et par de nombreux pays et organisations participants. L'adhésion est ouverte à toute institution impliquée dans l'éducation et la formation de militaires, de policiers ou d'un large éventail de civils, afin de les préparer à des opérations de paix ou de stabilité. Elle est également ouverte aux personnes ayant un intérêt officiel ou une implication dans de telles opérations. L'association est une organisation bénévole et informelle, sans frais d'adhésion — les participants à la conférence annuelle paient leurs propres dépenses chaque année.
L'IAPTC est une initiative canadienne. En 1995, le président fondateur du Centre Pearson pour le maintien de la paix (CPMP) du Canada a eu l'idée de réunir un certain nombre de centres de formation au maintien de la paix et de partager leur expertise et, éventuellement, leurs programmes et leurs instructeurs. À l'époque, le CPMP avait déjà une vision plus large du maintien de la paix - ce que l'on appelle le « parapluie du maintien de la paix ». Ce concept global signifiait que le maintien de la paix allait bien au-delà des missions traditionnelles et incluait, parallèlement aux aspects sécuritaires, des questions humanitaires, de développement, de réfugiés, d'ordre public et d'autres questions contribuant à la stabilité et à la paix dans un pays ou une région. En tant que tel, il implique la police, d'autres responsables de l'ordre public et un éventail très diversifié d'organisations et de responsables civils, en plus de l'armée traditionnelle.
La première réunion annuelle des centres de volontaires du monde entier s'est tenue à Cornwallis (NS) en juillet 1995 et a rassemblé 22 représentants de 14 pays. Le Canada était représenté par le président du CPP et des cadres militaires et civils de haut niveau, ainsi que par la GRC. Au début de l'année 1995, le président du CPP a tenté en vain d'inciter les Nations Unies à participer et à contribuer à une telle conférence. Afin de gagner un peu d'intérêt, de reconnaissance et de crédibilité au niveau international, il m'a contacté alors que j'étais encore membre du personnel international de l'OTAN, et m'a demandé de présenter le concept de formation de l'OTAN à la réunion de Cornwallis, ainsi que les aspects de formation du relativement nouveau « Programme de partenariat pour la paix » (PPP) de l'OTAN. J'ai pu le faire, en partie pour promouvoir le PPP, mais aussi pour présenter la compréhension qu'a l'OTAN des nouveaux défis en matière de formation, sur la base des premières expériences en Bosnie.
La conférence annuelle attire aujourd'hui plus de 200 participants d'une cinquantaine de pays et de plus d'une centaine d'organisations. Ses principaux objectifs sont d'encourager le partage d'expériences personnelles (plutôt que de politiques gouvernementales) sur les opérations de paix, ainsi que la formation et l'entraînement à ces opérations. Grâce à des discussions planifiées et informelles entre les participants, un autre objectif est de permettre aux personnes des différentes fonctions contribuant aux opérations de mieux comprendre le rôle, les concepts, les caractéristiques, le calendrier, les forces et les limites de chacune d'entre elles.
PREMIERS DÉFIS ET DÉVELOPPEMENT
Le développement de l'IAPTC est passé par un certain nombre de phases, en commençant par les défis à relever pour rester en vie à la fin des années quatre-vingt-dix. Après les conférences annuelles organisées de 1996 à 1998 en Italie, à Malte et en Norvège, il n'y avait pas d'hôte volontaire pour 1999, et le CPMP a donc de nouveau accueilli la conférence. L'Afrique du Sud et le Japon ont accueilli les conférences de 2000 et 2001, mais la participation est restée faible - moins de 75 personnes. Au cours de ces sept premières années, le CPP a géré les programmes par l'intermédiaire du président et d'un secrétariat composé d'une seule personne. J'ai pris en charge ce secrétariat à la fin de l'année 2000 et j'ai continué jusqu'en 2004. Les conférences annuelles en Argentine en 2002 et en Allemagne en 2003 ont vu une augmentation constante de la participation, jusqu'à plus de 100 personnes dans une académie de police en Allemagne. Il a également été établi que l'organisation accueillant la conférence annuelle assumerait la présidence de l'association l'année suivante et s'engagerait dans la planification détaillée du programme de la conférence annuelle.
Par accident plus que par dessein, on s'est d'abord rendu compte que l'organisation de la conférence de 2000 à 2004 changeait de continent — Afrique, Asie, Amériques, puis Europe. Ainsi, à partir du Ghana en 2005, il a été décidé d'en faire une politique d'accueil, principalement pour faciliter la participation (moins coûteuse) d'un plus grand nombre de centres et de fonctionnaires locaux. De 2005 à 2019, c'est devenu un honneur d'accueillir l'événement et les pays/organisations ont rivalisé pour obtenir ce privilège. Les années 2020 et 2021 n'ont connu que des conférences virtuelles en raison de la pandémie de Covid, mais en 2022, le Bangladesh, pour la troisième fois, a proposé d'accueillir la conférence. Les hôtes précédents ont été le Canada (deux fois), l'Italie, la Norvège, le Japon, le Bangladesh (trois fois), l'Allemagne et l'Argentine, ainsi que l'Inde, le Chili, la Suède, le Nigeria, l'Australie, les États-Unis, la Finlande, l'Indonésie, le Brésil, la Bosnie, l'Égypte, la Nouvelle-Zélande et le Pérou. En 2023, c'est le Kenya qui accueillera la conférence.
La conférence annuelle proprement dite n'est pas une réunion traditionnelle d'experts axée sur un sujet donné. Elle cherche plutôt à créer un dialogue entre les participants par le biais de courtes présentations et de discussions avec des experts, de discussions en petits groupes multifonctionnels, ainsi que de déjeuners et de dîners, et de discussions et d'échanges après les dîners. La plateforme du programme a un thème général lié à l'éducation et à la formation au maintien de la paix. Au début, les participants échangeaient simplement des copies papier des programmes de leurs institutions mais, grâce à une initiative canadienne combinée (un surintendant de la GRC et moi-même), nous avons prévu une demi-journée dans le programme pour que tous les participants puissent partager leurs programmes, leurs concepts pédagogiques, leurs technologies de formation et d'autres informations dans un grand espace séparé ou attenant.
GESTION DE L'ASSOCIATION
Aujourd'hui, les affaires de l'AIPT sont gérées par un comité exécutif composé de 11 personnes : le président (ancien hôte), l'hôte, l'ancienne présidence, l'hôte désigné, le secrétariat, quatre présidents fonctionnels experts (militaire, policier, civil et pédagogique), l'ONU, le président du groupe de consolidation et de développement et un conseiller principal (membre honoraire — Lightburn). Le groupe de la présidence, composé de quatre personnes, prévoit normalement une représentation des quatre régions, tout comme les quatre présidences fonctionnelles. Outre l'équilibre régional, le Comité s'efforce d'assurer une représentation équilibrée des hommes et des femmes et de l'expérience. Il est important de noter que chaque poste est assorti de coûts, à l'exception du conseiller principal, relèvent de la responsabilité d'une organisation et non d'un individu. Mes frais ont tous été pris en charge initialement par le CPP et, pendant 11 ans (2005–2016), par la Suède. Le Canada a refusé son soutien et, pendant deux ans (2017–2018), je n'ai pas pu contribuer. À un moment donné, en 2015, on m'a demandé de rédiger trois ou quatre paragraphes sur le soutien de la Suède à l'IAPTC, y compris la prise en charge de mes frais de contribution chaque année, pour la partie relative au maintien de la paix de leur proposition d'être membre du Conseil de sécurité en 2017. Outre la reconnaissance de la Suède, j'ai également été fière d'être honorée par l'Australie, en 2010, pour 15 ans de service à l'IAPTC, puis au Pérou, lors de la 25e conférence, pour 25 ans de service.
Depuis 2017, le rôle clé du secrétariat est assuré par le Centre international du Caire pour la résolution des conflits, le maintien et la consolidation de la paix (CCCPA), en Égypte. Pendant les dix premières années, le secrétariat était basé au CPMP du Canada, et pendant les onze années suivantes au Centre pour le maintien de la paix de l'ONU de l'Inde. L'adhésion à l'IAPTC est volontaire et comprend tous les participants à la conférence annuelle en cours, ainsi que ceux qui ont assisté aux deux dernières conférences. Le secrétariat tient à jour la liste des membres.
En 1999, le CPP a élaboré un ensemble de règles régissant l'IAPTC — les « statuts ». Ceux-ci ont été amendés à trois reprises et peuvent encore être modifiés par les membres lors de la conférence annuelle, le cas échéant.
Le soutien des Nations unies à l'IAPTC est passé de zéro à un ou deux orateurs, puis à des membres associés au sein du comité exécutif et enfin à des membres clés à part entière. Pour les fonctionnaires de l'ONU, l'IAPTC est désormais un « guichet unique » et, selon nombre d'entre eux, « s'il n'existait pas, il faudrait le créer ».
RENFORCER LE CONCEPT DE L'IAPTC PAR LE BIAIS DES ASSOCIATIONS RÉGIONALES
Les possibilités de mise en réseau et le partage précieux d'informations dans le domaine de l'éducation et de la formation aux opérations de paix au sein de l'IAPTC, qui ont été si évidents et efficaces au cours des six ou sept premières années de son existence, ont conduit une dizaine d'institutions en Afrique à tirer parti de leur succès au sein de l'IAPTC en créant des liens encore plus étroits en formant leur propre « chapitre » de l'association. En 2003–2004, une section régionale de l'IAPTC a vu le jour — l'Association africaine des formateurs au soutien de la paix, ou APSTA. Aujourd'hui, l'APSTA compte 19 membres et, comme l'IAPTC, organise une conférence annuelle.
En décembre 2007, sept pays d'Amérique latine et des Caraïbes ont également créé une section régionale de l'IAPTC, l'Association latino-américaine des centres de formation aux opérations de maintien de la paix (ALCOPAZ), bien qu'elle soit de nature différente de son homologue africaine. L'ALCOPAZ compte aujourd'hui neuf centres, ainsi que des observateurs du Canada, des États-Unis, de la France et de la Russie. Plus tard, en 2010, à la suite d'un IAPTC très réussi en Australie, l'Association des centres de formation aux opérations de paix de la région Asie-Pacifique, ou AAPTC, a été fondée. Elle compte une quinzaine de membres. Enfin, en 2013, j'ai eu le privilège d'être sollicité par les autorités policières et militaires allemandes pour élaborer un concept d'association européenne des centres de formation aux opérations de paix (EAPTC). J'ai pu prendre les meilleures caractéristiques de l'IAPTC et des trois associations régionales existantes et rédiger non seulement un concept, mais aussi les objectifs et une proposition de statuts. L'EAPTC a vu le jour à l'Académie fédérale de police de Lubeck, en Allemagne, en 2013.
Chacun de ces groupements régionaux, tout en adoptant une partie de la structure et du concept de l'IAPTC lui-même, est différent à plusieurs égards. Certains ont une présidence, d'autres des statuts, il existe différentes formes de secrétariat, les objectifs ont des points communs mais aussi des différences, et l'accueil et les conférences annuelles présentent également des dissemblances.
La modeste coopération qui a débuté avec quelque 14 pays (et l'OTAN) en 1995, sur une ancienne base militaire située sur les rives du bassin d'Annapolis en Nouvelle-Écosse, au Canada, s'est transformée de telle sorte qu'aujourd'hui la coopération dans le domaine important de l'éducation et de la formation aux opérations de paix s'étend aux quatre coins du monde.